财政部部长刘坤:积极发挥金融职能作用,推进发展新格局建设 360001基金

股票资讯  2021-03-28 02:00:09

十九届五中全会站在两个百年历史的交汇点上,深入分析了中国发展面临的国际国内形势,综合考虑“十四五”计划和2035年远景目标,系统回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据中国发展阶段、环境和条件的变化做出的重大战略决策,有利于在复杂的国际环境中抓住重要的战略机遇期,充分发挥中国大规模经济的优势,塑造国际合作与竞争的新优势。

金融是国家治理的基础和重要支柱。财政政策具有优化资源配置和促进结构调整的优势,涉及生产、分配、流通和消费,在畅通国内流通、促进国内国际双循环方面发挥着重要作用。财务部门要立足于新的发展阶段,承担新的历史使命。在指导思想上,要坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观,贯穿服务新发展模式建设的全过程,促进发展方式转变,促进质量变化、效率变化、动力变化,努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。在实施措施中,要从全局和战略高度准确把握加快建设新发展模式的战略构想,加强金融资源的统筹规划,自觉思考和规划金融资源配置、财税政策实施、财税体制改革等服务于新发展模式建设的工作重点, 充分发挥金融职能作用,为实现“十四五”计划和2035年长远目标,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供有力保障。

加快培育完整的内需体系,促进形成强大的国内市场

习近平总书记多次强调,建立完整的内需体系关系到中国的长远发展和长期稳定。大国经济的优势是可以内部循环利用。中国人口超过14亿,人均GDP超过1万美元。只有充分释放中国的超大规模市场潜力,有效利用中国强大的生产能力,在需求驱动供给和供给创造需求之间形成更高层次的动态平衡,才能激发经济发展的强大内生动力,促进经济长期持续健康发展,更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

金融支持和加快培育完整的内需体系责无旁贷,潜力巨大。要坚定不移地实施扩大内需战略,加强财税政策的支持和引导,促进国内市场良性循环,不断释放经济增长的内需潜力。全面促进消费,顺应消费升级趋势,支持传统消费升级,培育新消费,适度增加公共消费。进一步完善养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系,增加中低收入群体收入,增强社会整体消费意愿和能力。支持流通体系特别是农村流通体系的完善,促进产销高效对接,拓展消费市场。拓展投资空间,发挥中央基础设施投资和地方政府专项债券的作用,支持国家重点领域、重大项目和重大项目建设,积极扩大有效投资。充分发挥政府投资作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。疏通国内流通渠道,深化财税体制改革,增加金融“分销服务”,推动消除阻碍生产要素市场配置和商品服务流通的体制性、体制性障碍,降低全社会交易成本。支持缓解中小企业融资难问题,完善住房市场体系和住房保障体系,促进金融、房地产和实体经济均衡发展。推进国内国际双流通,统筹利用关税和进口税收政策,推进外贸公共服务平台建设,促进外贸和外资顺利流通。增加优质产品进口,作为国内供应的必要补充,满足国内消费升级和多样化的需要。

坚持创新驱动发展,加快科技自主创新

中国经济社会发展和民生改善比以往任何时候都更需要科技解决方案,更需要增强创新作为第一推动力。面对国内外环境的新变化,我们要增强责任感和危机感,落实新的发展理念,推进高质量发展,构建新的发展模式,坚持创新在中国现代化建设大局中的核心地位,把科技自力更生作为国家发展的战略支撑。只有更加依靠科技创新,才能不断拓展新的发展空间,塑造新的发展优势。

近年来,中央政府大力完善科技投入机制,不断优化资金管理。R&D基金在中国的投资总额连续七年位居世界第二。坚持需求导向和问题导向,进一步优化科技投入结构和支持方向,提高科技投入产出效率。增强国家战略科技实力,推动社会主义市场经济条件下国家新体制的完善,为关键核心技术奠定坚实基础。完善制度和机制,鼓励和支持基础研究和原创性创新。支持实施一批具有前瞻性和战略性的国家重大科技项目,支持国家实验室建设。促进和增强企业技术创新能力,鼓励企业加大研发投入,对企业投资基础研究实行税收优惠。支持企业承担国家重大科技项目。充分发挥国家科技成果转化引导基金的作用,加快科技成果的转移转化。激发人才创新活力,完善创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的利润分配机制。推进科研人员科技成果所有权或长期使用权试点,激发科技工作者创新和创造的积极性。

推动产业链供应链优化升级,构建现代产业体系

产业链的供应链不能在关键时刻断裂,这是一个大国经济的重要特征。经过多年的快速发展,中国已经形成了一个大规模、完整的工业体系,是世界上唯一一个拥有所有工业门类的国家。在这场抗击新冠肺炎肺炎疫情的战斗中,中国完整的制造业体系发挥了至关重要的支撑作用,这再次证明了制造业对国家特别是大国发展和安全的重要性。但是,我国的产业链供应链仍然存在许多“断点”和“阻滞点”,一些核心环节和关键技术受制于人,产业基础薄弱、基础不稳定的问题仍然相当突出,因此有必要加快产业链供应链的现代化。

中央要坚持以深化供给侧结构改革为主线,在保持相关财税政策导向的基础上,注重已出台政策的有效性,同时弥补重点领域的不足,进一步加大政策力度,着力推动新的发展模式的形成。推动整个产业链的优化升级,统筹现有制造业专项资金,支持产业链不同环节,创新战略,更加重视提升产业链的韧性和竞争力,努力打造独立可控、安全高效的产业链供应链。加快发展战略性新兴产业,充分发挥政府相关投资资金的作用,重点发展集成电路、新材料、新一代信息技术等领域,引导社会资本增加投资,促进工业化大发展。充分发挥优质企业的引领作用,落实各项惠企稳企政策,不断优化市场环境,支持企业整合创新资源和要素,培育一批具有生态引领力的产业链“链主”。通过中小企业发展专项资金、国家中小企业发展基金等。一是加大对中小企业创新的支持力度,推动培育一批“专业化、创新型”小型巨型企业。

全面推进农村振兴,加快农业和农村现代化

没有农业和农村的现代化,就没有整个国家的现代化。实现农业和农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要任务,是解决发展不平衡不足问题的必然要求,也是我们构建新的发展模式的重要着力点之一。我国农业发展和农村建设取得了显著成就,但城乡发展不平衡和农村发展不足仍然是社会矛盾的主要表现,农业和农村仍然是社会主义现代化的突出缺点。我们必须坚持中国特色社会主义农村振兴道路,加快农业和农村现代化建设,为经济社会发展提供更强有力的支撑。

金融要积极发挥职能作用,大力支持农业和农村优先发展,优先配置要素,优先保障资源和公共服务,努力构建和完善金融支持农村振兴的政策体系和体制机制。提高农业质量、效率和竞争力,以保障国家粮食安全为底线,完善农业支持保障体系,深化农业供给侧结构改革,加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设。促进巩固扩大扶贫成果与农村振兴的有效衔接,保持财政支持政策的整体稳定,合理安排财政投入规模,优化支出结构,继续推进扶贫领域发展,推动从扶贫向全面实施农村振兴战略平稳过渡。进一步推进农村综合改革,促进农村经济社会发展和农民生活改善,加大农村公共服务和社会事业投入,支持教育、文化、医疗卫生、社会保障、人居环境等民生工作。,努力支持广大农民生活水平的提高和改善。

提高人们的生活质量,不断实现人们对美好生活的向往

人民对美好生活的渴望是我们的目标。中华人民共和国成立以来,我们党团结带领全国各族人民为创造美好生活、实现共同富裕进行了不懈努力,促进了人民生活质量和社会共享的显著提高。中国长期短缺的经济和供给发生了根本性的变化,人们对美好生活的向往普遍从“有或没有”转向“好或不好”,更加注重对生活质量的追求。要解决人民群众关注的、反映强烈的、反复出现的问题,努力使人民群众的获得感更好、幸福感更持久、安全感更强。

公共财政是取之于民,用之于民。财政收支矛盾再突出,民生投入也不能减少。一定要始终做到最好,量力而行,牢牢把握民生基本底线,不断实现人民对美好生活的向往。提高人民收入水平,完善工资合理增长机制,完善再分配机制,提高税收、社会保障和转移支付的强度和精度,合理调整超额收入,重点提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。强化就业优先政策,强化就业公共服务,完善以创业带动就业、多渠道灵活就业的保障体系,抓好重点群体就业,千方百计稳定扩大就业,提高就业质量。加强基本民生服务,支持优质教育体系建设。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,完善基本养老保险和基本医疗保险筹资和待遇调整机制,实现全国基本养老保险统筹,推进省级基本医疗保险、失业保险和工伤保险统筹,完善重大疾病医疗保险和救助体系。建立稳定的公共卫生投资机制,全面推进健康中国建设。支持养老和产业发展,积极应对人口老龄化。支持文化事业和产业的繁荣发展,满足人民的精神文化需求。

增强风险意识,牢牢把握安全发展底线

协调发展与安全,增强忧患意识,居安思危,是我们党的一大方针。目前和未来,我国容易出现各种矛盾和风险,各种可预见和不可预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展、统筹安全,增强机遇和风险意识,树立底线思维,更加充分地估计困难,更加深入地思考风险,注重堵塞漏洞、扬长避短,积极行动、积极战斗,有效防范和化解各种风险和挑战,确保社会主义现代化建设顺利进行。

金融部门在防范和化解风险、支持安全发展方面负有重要责任。必须坚持国家整体安全理念,密切关注经济社会相关领域的各种风险,增强预见性和主动性,做好相关风险的排查、防范和化解工作。为维护国家经济安全,针对影响经济安全的薄弱环节和不足,我们将加大财税政策支持力度,确保食品、能源、科技、卫生等重要产业和重点领域的安全。依法构建管理规范、责任明确、公开透明、风险可控的地方政府债务融资机制,加强地方政府隐性债务风险防范。支持金融风险应对,促进高风险金融机构有序处置。保障人民生命安全,推动建设更高水平的安全中国,全面提高公共安全能力。支持加强洪涝、干旱等灾害防御,支持提高应急管理、应急救援和防灾减灾能力。保持财政可持续性,把握经济社会发展形势,合理测算财政收支,统筹考虑需求与可能、当前与长远的关系,做好财政支出传递,加强财政承受能力评估,防止脱离实际、入不敷出,影响财政持续稳定运行,给长远发展留下隐患。


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